Областной бюджет – это не просто основной финансовый документ региона. Он является прежде всего отражением состояния экономики. От качества прогнозирования и от исполнения бюджета в значительной мере зависят жизнь и благополучие граждан.
К сожалению, достоверность и обоснованность бюджета, как и его наполняемость, оставляют желать лучшего. Ежегодно разрабатываются и утверждаются проекты бюджета на последующую трёхлетку. И затем эти проекты практически ежемесячно пересматриваются, вносится множество корректировок.
Постоянные встречи с нашими избирателями свидетельствуют о том, что граждане не владеют в должной мере вопросами бюджетной политики и довольно часто не увязывают её со своим реальным положением. Это обязывает нас доводить до своих избирателей, до читателей газеты и интернет-изданий информацию о рассматриваемом в Губернской Думе бюджете.
3 декабря т.г. на пленарном заседании был рассмотрен проект закона Самарской области «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», принятый в первом чтении 12 ноября. Ко второму чтению проект бюджета прошел более детальное обсуждение в профильных комитетах Думы, во фракциях. Всего поступило 215 поправок, в том числе 34 от депутатов – коммунистов, индивидуальных или совместно с другими депутатами. Из них 12 решено отклонить, 44 – учтены частично или полностью, в том числе, 4 от депутатов – коммунистов, 157 включены в «лист ожидания» и будут рассмотрены в ходе исполнения бюджета в 2014 году.
Нельзя не отметить, что в 2013 году фракции КПРФ удалось добиться от областного правительства выделения 10 млн. рублей на ремонтно-восстановительные работы в Доме-музее В.И.Ленина в Самаре. Мы получили заверения министерства культуры, что до конца года они будут освоены.
Отрадно, что на завершение запланированного объема работ и в 2014 году выделено 10 млн. рублей.
Ко второму чтению расходы и доходы областного бюджета увеличились на 9,83 млрд. рублей. Это поступления из федерального центра, которые в следующем году получит регион. Всего из общероссийской казны в губернию в 2014 году поступит 11,48 млрд. рублей.
В итоге были утверждены основные параметры областного бюджета на 2014 год:
• общий объем доходов – 126 046 200 тыс. рублей;
• общий объем расходов – 134 590 615 тыс. рублей;
• дефицит – 8 544 415 тыс. рублей.
Основные характеристики областного бюджета на 2015 год:
• Общий объем доходов – 129 933 200 тыс. рублей;
• общий объем расходов – 132 481 709 тыс. рублей;
• дефицит – 2 548 509 тыс. рублей.
Основные характеристики областного бюджета на 2016 год:
• общий объем доходов – 140 240 761 тыс. рублей;
• общий объем расходов – 141 154 674 тыс. рублей;
• дефицит – 913 913 тыс. рублей.
Отмечая большую работу, проделанную Правительством и депутатами в ходе формирования бюджета, фракция КПРФ не может согласиться с некоторыми подходами.
Во-первых, параметры законов об областном бюджете не отличаются преемственностью: согласно проекту бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов бюджет 2013 года должен был иметь профицит 2,64 млрд. рублей, однако год мы заканчиваем с дефицитом 12,12 млрд. рублей (разница в 14,7 млрд. руб., что говорит о качестве формирования бюджета).
Во-вторых, наметилась тенденция к снижению расходов капитального характера: в 2016 году они сократятся в 3 раза по отношению к уровню текущего года. Заявленные в «Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Самарской области на 2014 – 2016 годы», а также пояснения к проекту бюджета, принципы бюджетной политики региона в области капитальных вложений (снижение объемов незавершенного строительства, исключение из бюджетных проектировок вновь начинаемых объектов) не нашли отражения в бюджете.
В-третьих, безудержно растёт государственный долг Самарской области: если в 2011 году он составлял 32,3 млрд. рублей, в 2012 году – 35,3 млрд. рублей, то в 2013 году он достигнет 39,5 млрд. руб., а в 2014 году — вырастет до 47,3 млрд. руб. (увеличение за год на 7,8 млрд. рублей). Как следствие, рост расходов на обслуживание государственного долга области (на уплату процентов) за период с 2012 по 2016 год в 2,1 раза. В 2016 году эти расходы составят 5,2 млрд. руб., что в 3,7 раза превысит расходы такой «больной» отрасли, как «Жилищно-коммунальное хозяйство» (1,4 млрд. руб.) и в 9 раз по отрасли «Охрана окружающей среды». За три года (2014 – 2016) расходы на обслуживание долга составят колоссальные бюджетные средства — 13,2 млрд. рублей, что сопоставимо с расходами на строительство стадиона к чемпионату мира по футболу 2018 года.
В послании в декабре 2013 года Губернатора Самарской области Н.И.Меркушкина Губернской Думе, жителям области отмечается: «Обвальное падение производства произошло на селе. По состоянию агропромышленного комплекса мы оказались последними в округе и одними из последних в целом по стране. Как результат – более половины продуктов питания завозится в область из других регионов страны и из-за рубежа».
Вывод на лицо: следует укреплять АПК. Однако на практике получается иначе: если к концу 2013 года расходы на аграрный сектор составили 3,66 % от общих расходов бюджета, то в 2014 году планируется собственных средств 2,63 %, в 2015 г.- 2,41 %, в 2016 г. – 2,2 %.
С такими подходами мы не сможем поднять наше сельское хозяйство. Фракция КПРФ в Самарской Губернской Думе еще в прошлом созыве добивалась реализации своей программной цели – оказание отечественным сельхозпроизводителям всесторонней поддержки, выделяя на эти цели не менее 10 % от общего объема бюджетного финансирования. И первый шаг был сделан: всеми депутатами принято решение о финансировании АПК не менее 5 % от расходной части бюджета. Но на практике ни в V созыве, ни в нынешнем даже это решение не удалось претворить в жизнь.
В связи с вышеизложенным фракция КПРФ при голосовании консолидировано воздержалась от принятия бюджета.
Председатель фракции КПРФ в Самарской Губернской Думе В.С.Минчук